下层公务员是一个相对观点，对县级单元而言是指依法纳入国家行政体例且由财政经费供养的乡镇公职人员，对地厅级以上单元而言则包罗县级和乡镇公职人员，其中后者更被理论界和实务界所接受。如果说下层政府是国家治理体系的神经末梢，那么下层公务员就是一个个细胞。他们扎基本层，是最靠近群众的公权力行使者，深刻影响着中国下层治理的现状和未来。一种较为普遍的说法是中国“官民比”高达1:26，即每26个纳税人供养1名公务员。
事实上，上述说法将国有企事业单元治理人员和专业技术人员、机关工勤人员以及离退休干部都纳入公务员领域，扩大了统计规模。详细到下层，新一轮乡镇机构革新强调精兵简政、严控体例，现在下层公务员约占公务员总数的60%。其实下层政府的规模并不如人们想象的那么大，“一岗多职”和“一员多能”的现象较为普遍。由于行政体例由省编办统一治理，地方就不得不凭据自身财力聘用事业体例人员和条约制人员，即所谓的“地方军”。
所以，你是吗？。
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